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文章来源:中国毽球协会网发布时间:2018年10月17日 02:22  【字号:      】

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  圍串標項目185個、標的57億元一起大案暴露多少腐敗密碼  團伙勾結壟斷市政工程大小項目,偽造標書串通圍標,給評標專家送錢換來“手下留情”,行賄監管人員尋求“保護傘”……長期盤踞四川遂寧的圍串標“四大團伙”最近被一舉打掉,查實圍串標項目185個,標的總金額57億余元。與此同時,36名違紀黨員干部被立案審查。  一起大案,暴露多少監管漏洞和腐敗密碼?抬高工程成本、降低工程質量、擾亂市場秩序……串圍標帶來哪些連鎖反應和潛在危害?  “四大團伙”瘋狂圍獵185個工程項目  2017年5月底,四川省蓬溪縣公安局經偵大隊接到群眾匿名舉報,稱“蓬溪縣涪引灌區升級改造項目”的承建商不是實際中標公司,存在買賣標的行為。警方初查后發現,中標公司四川恒宏建筑工程有限公司參與多起招投標項目,在遂寧范圍內中標多次,但均不是自家公司承建。  “29家企業投標,就有22份標書雷同,甚至連文字錯誤都一模一樣。”蓬溪縣公安局副局長胡中華對半月談記者說,經咨詢評標領域專家,基本確定該項目存在串通投標行為。  經過公安機關輾轉多地、持續數月的調查取證,盤踞在遂寧,以何志琦、洪志、文平、羅海波為首的圍串標“四大團伙”浮出水面。他們利用電子評標系統缺陷,采取大規模借用企業資質、統一制作標書等方式,對遂寧市公開招標項目進行瘋狂圍獵,再根據項目類別,按標的價5%至20%的比例進行轉賣。個別項目甚至非法獲利近2000萬元。胡中華說:“他們還對外叫囂,沒有拿不到的市政項目!”  “四大團伙”把持遂寧工程招標市場多年,承建商只有通過購買中標項目的方式才能獲得承建資格。經查實,“四大聯盟”圍串標項目多達185個。  遂寧市委副書記、市長楊自力說,壟斷圍標人為抬高工程成本之后,直接導致實際施工者通過違規追加工程量或偷工減料來確保盈利,造成政府投資上升,工程質量下降。“通過公開招標促進資源優化配置”這一制度設計初衷也因此成為泡影。  電子評標漏洞成為圍標“竅門”  為減少人為因素對評標的干預,遂寧市2012年引入電子評標系統,但這套系統存在不能識別雷同投標報價的缺陷。  電子評標系統的漏洞,讓富于招投標經驗的何志琦嗅到了機會。2013年起,何志琦在遂寧大肆圍標,一度獨占遂寧電子標市場中標份額。消息不脛而走,許多不法人員不惜以重金買通何志琦手下技術人員,試圖摸清其圍標方法。“四大團伙”漸漸形成。  “‘四大團伙’實施圍標,既協作又競爭,既能單獨出擊又可整體作戰,視具體項目需要分合不定,人員互有交叉。但各自核心成員穩定,內部按股分成。”遂寧市紀委第九紀檢監察室主任彭剛說。  半月談記者了解到,不法投標人為達到投標目的,在掌握電子評標“竅門”后,會分別對項目業主、代理機構、公職人員和評標專家等各個擊破。  據辦案民警介紹,部分招投標人員串通投標人,泄露招標項目信息,從中攫取巨額利益。部分項目業主單位漠視國家法律規定,不主動加強監督、應罰不罰,甚至監守自盜,收受紅包禮金,參與分成,致使標后監督嚴重缺失。有的項目出現問題,業主單位不但不查處,反而以各種理由推卸責任,幫助中標企業蒙混過關。  搭伙求財,監管不作為、亂作為  遂寧市建筑領域業內人士表示,“四大團伙”能壟斷遂寧招投標市場,與部分監管部門工作人員不作為、亂作為,甚至同不法人員勾結有關。  據介紹,按照公開招標流程,公職人員在備案審查、投標信息管理、投訴調查等6個環節介入招投標活動。“四大團伙”為了防范查處,平時會利用年節等時機,通過送錢送物,有意識拉攏公職人員,為自己“買保險”。  2017年底,遂寧市住房和城鄉建設局原黨委委員、總工程師馮亮因涉嫌嚴重違紀被查。馮亮先后收受個體承建商趙某7萬元,對3個政府投資工程中標企業與實際施工者明顯不一致的問題視而不見,項目業主單位標后監督主體責任嚴重缺失。而趙某正是從何志琦手上買到3項工程。“他認為這就是所謂行業‘潛規則’,大家心照不宣。”有關辦案人員告訴半月談記者。  還有部分公職人員利用職權,為指定企業量身設置招標條件,排除潛在競爭對手,甚至流標也能“人為復活”。洪志在一次招標過程中出現流標,他通過關系找到遂寧市發改委招投標管理科原科長彭某某咨詢如何處理,彭某某“建議”按程序進行投訴,直至由該科室負責調查處理。后該科室認定評標無效,責令重新招標,二次開標后洪志成功中標。  評標專家受賄后則全力保標。“這些專家有個微信‘業務群’,每次只要涉及招投標工程評選,就會在群里相互交流。不法分子也混在‘業務群’里,總是能第一時間獲知消息。事實上,這些專家一眼就能看出哪些公司在圍標,但為了幾萬元的好處,他們從不說破。”遂寧市檢察院原反貪局局長、現遂寧市監委委員胡忠說。  歪風要剎住,非法利益鏈要斬斷  今年1月發布的十九屆中紀委二次全會工作報告明確要求,“要緊盯重點領域和關鍵環節,著力解決工程招投標等方面的腐敗問題”,重拳治理的信號不可謂不明確。  此前,針對審計部門和四川省委巡視組反饋的“遂寧工程建設領域問題嚴重”,遂寧市委已啟動專項治理,明確要求“風要剎住、干部要收手、違法企業要認罪、違法所得要追回、非法利益鏈要斬斷”。2017年2月,由市長擔任組長的“遂寧市招投標領域違紀違法問題專項治理工作領導小組”成立。  與此同時,監管漏洞正被逐步堵上。遂寧市要求,對招投標文件范本進行系統性修改,對電子標進行評估論證;加強評標專家管理,進一步壓縮專家自由裁量權;推動建立投標企業黑名單制,加強投訴處理、開標現場和標后監督,接受社會監督;同時發布了《嚴格政府投資項目招投標監督管理六條措施》。  據遂寧市公共資源交易中心統計,2017年5月至12月,遂寧全市所有項目投標企業共計5261家,較上年同期減少3627家,大量圍串標的投標企業被排除。  楊自力說,經過一場疾風驟雨般的嚴打,全市招投標市場秩序得到整頓,一批違法犯罪的公職人員受到查處。(半月談記者吳文詡葉含勇)。

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(责任编辑:释溶)

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